九江市教育局关于2023年法治政府建设工作情况报告

在市委、市政府的坚强领导下，九江市教育局以法治政府建设为引领，认真贯彻教育法治化管理要求，坚持依法治教、依法治校。2023年，我们紧紧围绕提升教育系统法治意识和能力，加强制度建设，规范行政行为，有效推进了教育治理体系和治理能力现代化。通过完善政策法规，加强依法行政，我们在保障师生合法权益、维护教育公平正义方面取得了显著成效，为办好人民满意的教育提供了坚实的法治保障。本报告旨在总结经验，展望未来，以法治建设的成果促进九江市教育事业持续健康发展。

 

以下为正文内容：

市委全面依法治市委员会：

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，意义重大。市教育局以习近平法治思想为指导，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，紧紧围绕市教育局“努力办好公平优质全面融合的新样态九江教育”任务开展工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照市推进法治政府建设工作领导小组的工作部署，在依法行政、普法宣传、教育治理等方面扎实开展工作。现将我单位2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

 

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

 

（一）坚持依法行政，促进机构职能有效履行

 

1.深入推进“放管服”改革。扎实开展了“三单一网”建设工作，从江西省权责清单管理系统中领取21项权利清单，其中2项行政许可事项划转市审批局办理，建立权责清单制度，进一步规范了教育部门职责权限，做到“清单之外无职权”。开展优化便民举措，解决群众办事堵点问题。如我市中小学生转学过程中不再要求提供学籍就读证明，分别在网上审批并办理学籍转接手续。我局积极参与推进依申请事项进驻，梳理出我局依申请事项进驻综合窗口受理事项11项，涉及相关业务科室认真设置办事环节、仔细填写办事表格，编制办事指南，确保流转顺畅。全面推行中小学招生“一件事一次办”改革，以信息化手段促进中小学招生工作网上办理，确保招生公开、透明。

 

2.落实“公平竞争”审核制度。建立以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组，办公室下设在法规科。根据《九江市教育局关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》（九教办发〔2022〕30号）文件确定公平竞争审查范围、公平竞争审查原则和方式、公平竞争内部审查流程、公平竞争审查标准和工作要求，并绘制公平竞争审查基本流程。2023年度，市教育局未制定需要进行公平竞争审查的文件。

 

3.加大轻微违法行为免罚和“首违不罚”落实力度。根据《九江市推进法治政府建设工作领导小组办公室关于推行行政执法减免责清单制度的通知》（九法府建办发〔2023〕3号）文件要求，在九江市教育系统免责清单的基础上，按照相关法律法规制定了从轻行政处罚事项清单和减轻行政处罚事项清单。共有2事项，8个行为，清单已在九江教育网进行公示。

 

4.加强行政规范性文件管理。一是做好行政性规范文件清理和备案入库工作，2023年共梳理文件29件，1件依法失效，2件废止，26件继续有效，均已录入法规规章规范性文件数据库。二是严格按照《中共九江市教育局委员会议事规则》和《九江市教育局“三重一大”议事规则》，对教育系统党建重要事项、局机关内设机构及人员设置、“三重一大”事项等的议事内容、议事程序、议事要求以及议事纪律和责人等作出了详细的规定，真正做到“先定原则再议事，先定程序再办事”，事前充分酝酿、事后坚决执行确保集体决策科学性和程序规范性。

 

5.严格落实“三项制度”。一是通过九江教育网设置“双公示”栏目及时公布行政执法事项清单、依据、程序等，规范事前公示，在规定时间内在九江教育网以及“双随机 一公开”行政执法监督平台公示了九江市教育局2022年度行政执法数据。二是明确了执法人员要采取适当、有效的方式对执法全过程实施记录，记录规范，详实。三是根据2020年出台的《九江市教育局重大行政执法决定法制审核制度》，明确了重大执法办理范围，办理程序和要求，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

 

6.促进行政权力规范运行。一是开展“双随机 一公开”检查。2023年年初，市教育局根据比照行政权力清单调整变化情况,并结合自身实际情况在江西省“互联网+监管”系统动态调整行政检查事项清单，共认领6项行政检查事项。为减轻学校压力，优化营商环境，六个检查事项均与其他部门开展联合抽查，共检查4所学校，结果均在国家企业公示信息系统录入。二是进一步深化政务公开。依托九江教育网、九江教育发布等官方通道，及时公开公示《九江市2023年中小学招生工作实施意见》、教师招聘信息、项目建设招标等社会重点关注的问题，主动回应关切。

 

（二）加强普法宣传，推进法治观念落地生根

 

1.深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。一是将党的二十大精神和习近平法治思想纳入《2023年九江市教育局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》。二是加强习近平法治思想的宣传，依托九江教育网开设习近平法治思想、党的二十大精神学习专栏，将习近平法治思想宣传学习贯彻纳入年度普法重点，在机关电梯口、走廊设立宣传栏。三是举办习近平法治思想大学堂，邀请市委党校科研科科长黎凌同志为市直教育系统做主题为《坚持党对依法治国的领导》的专题讲座。市教育局党政班子成员，市直各学校、局直属事业单位党政主要负责人，局机关副科级及以上干部共59人参加此次培训会，进一步推动了习近平法治思想进机关、进头脑。四是为积极推进党的二十大精神进校园、进课堂，教育引导少年儿童永远听党话，坚定跟党走，5月15日，由市教育局、市文明办、团市委、市妇联、市关工委联合主办的“深入学习宣传贯彻党的二十大精神”主题宣讲活动走进市双峰小学。

 

2.抓关键少数，加强干部职工法治思想。一是是抓住领导干部这个关键少数。召开局党委会学习《江西省安全生产工作条例》、《中华人民共和国职业教育法》等，发放《江西省养老服务条例》、《中华人民共和国养老服务条例》的学习材料75份。二注重法治教师的培训，组织全市13名中小学一线法治教师和法治辅导员通过线上研修的方式参加国培计划(2023)”-- 中小学教师网络法治教育培训项目，进一步提高我市中小学法治教育工作者开展法治教学、法治宣传和法治实践能力水平。

 

3.创新形式，增强全市中小学学生法治意识。

 

一是印发《关于开展全市第八届中小学生“学宪法讲宪法”活动的通知》、《关于开展全市第八届中小学生“学宪法讲宪法”活动的补充通知》，推动全市各地各校开展“学讲宪法”活动。经过层层选拔，今年共有105名学生进入市级决赛，学生参与度高，进一步增强了宪法教育的吸引力和感染力，有效提升了广大师生的宪法法治意识。九江市共报送6名优秀选手参加省级决赛，共获得4个全省特等奖，2个全省一等奖，4个全省特等奖选手代表江西省出征第八届全国学生“学宪法 讲宪法”总决赛，荣获1个全国亚军，3个全国三等奖。

 

二是充分发挥在线普法的作用，积极组织全市学生参加“宪法小卫士”网上普法活动，目前，我市共有60万人次登入全国青少年普法网，参加在线学习及测评活动，参与率达80%。

 

三是推进青少年学生普法活动，充分发挥《道德与法治》课堂渗透的主渠道作用，以“美好生活·民法典相伴”活动为契机，大力开创普法教育第二课堂，邀请法治副校长给学生开展“以案说法”的普法教育活动，共有461名法治副校长，1012名法治辅导员，走进521所中小学，开展了659次法治宣传活动。

 

四是为进一步提升学校师生校园安全意识，下发《关于开展“全国中小学安全教育日”普法宣传活动工作提示函》，相在各级各类学校组织开展了以宣传学习《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为主题的系列活动，充分利用国旗下的讲话、电子屏、宣传板、横幅、黑板报等展示相关法律知识。

 

开展“法律明白人”广场创建活动。自全市城乡社区（村）“法律明白人”广场创建活动工作部署以来，九江市教育局高度重视白合村“法律明白人”广场创建工作，将“法律明白人”广场创建列入帮扶帮建重点内容，列入驻村第一书记和工作队工作职责。驻村工作队积极与城门街道党工委以及白合村“两委”共同商议广场创建选址、设计方案，对标创建典型，结合乡村振兴、廉政文化建设等工作合力打造白合村特色法治文化阵地。通过“法律明白人”广场创建、法治文化建设不断提升基层治理水平，并反哺乡村建设，不断促进白合村乡村振兴工作走深走实。

5.开展依法治校示范校创建活动。印发《关于开展全市依法治校示范学校创建活动的通知》（九教办发〔2022〕113号），转发省教育厅《关于做好首批全省依法治校示范校认定工作的通知》（九教办发〔2023〕90号），在全市教育系统开展依法治校示范校创建活动。今年，共上报推荐13所省级依法治校示范校。

 

（三）推进依法治理，维护良好教育生态

 

一是开展校外培训机构治理工作。我市共有765家机构纳入全国监管平台，全部开通线上支付，平台显示预收费资金总额1200余万元。532家义务教育阶段学科类培训机构压减为0、压减率100%，非学科类校外培训机构重新审核登记工作完成率为99.08%。今年以来，共出动执法人员2043余人次，查处各类违规学科类培训行为 64起，及时有效处理各类退费119万余元，相关工作13次登上国家教育部“双减”改革快报。二是开展校园及周边安全治理工作。

 

二、存在的主要问题

 

一是行政执法能力有待加强。行政执法是一项全局性和业务性都很强的工作。教育系统到目前为止，自上而下都没有成立统一的执法队伍，对现有的执法工作人员缺少专业性和针对性的培训，从而导致执法缺乏专业性和有效性，大部分县（市、区）教育行政部门没有专门的执法机构，行政执法不成体系，影响行政执法功能的发挥。

 

二是普法均衡性有待加强。教育系统普法教育工作总体比较扎实，亮点较多、成效明显，涌现了一批普法工作先进单位和先进个人。但也有少数单位普法教育工作被动滞后，思想上重视程度不够、积极性不高，执行力有待提高。

 

三、主要负责人履行职责情况

 

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，筑牢法治思维

 

一是加强理论学习。年初，就将习近平法治思想学习列入2023年市教育局党组理论学习中心组学习计划，带领全局职工干部深入学习习近平法治思想，民法典、教育法、职业教育法、未成年人保护法等法律法规，普及“四法一条例”等法律法规。2023年听取法治建设汇报3次，分析、研究教育系统的重点问题、难点问题。通过学习，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是开展宣传活动。依托九江教育网开设习近平法治思想学习专栏，将习近平法治思想宣传学习贯彻纳入年度普法重点，推动习近平法治思想深入融入学校教育,与普法活动相融合，进一步推动习近平法治思想进机关、进校园、进课堂活动，各地各校通过学校官网、宣传栏建立了学习习近平法治思想专区、专栏。三是组织专题培训。开展习近平法治思想专题培训活动，邀请了全省“习近平法治思想大学堂”师资库特聘讲师，市委党校黎凌讲解主题为《坚持党对依法治国的领导》专题讲座。委局班子成员，局机关各科室、局属各单位、市直各学校科级以上干部共计120余人参加培训活动。拓宽了市直教育系统领导干部习近平法治思想学习、宣传、阐释的广度和深度，提升了干部职工法治意识。

 

（二）着力推进法治政府各项工作，持续改革深化

 

1.加强组织建设，强化制度保障

 

加强对法治政府建设的领导，落实制度建设，定期研究问题，推动教体系统法治政府建设取得新成效。一是成立领导小组。加强对教体系统法治建设的组织领导，成立法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由局法规科全力抓好法治政府建设的各项工作。二是建章立制。深入推进教育评价改革。印发《中共九江市委教育工作领导小组2023年工作要点》，将深化教育评价改革列入2023年市委教育工作领导小组工作要点，并就落实教育评价改革“两清单一安排”制订了重点任务一览表。明确普法重点。印发了《全市教育系统2023年普法依法治理工作要点》，指导全市教育系统普法依法治理工作，为推动我市教育的高质量发展营造了良好的法治氛围。三是落实好民主集中制。制定九江市教育局“三重一大”议事规则、九江市教育局委员会议事规则、九江市教育系统突发公共事件总体应急预案等，进一步明确程序、要求、纪律、责任追究等内容。今年，市直教育系统律师服务团共为市直教育系统提供法律服务11次，进一步确保市直教育系统依法行政和教育教学管理工作在法治轨道下健康有序推进。五是定期研究部署。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，今年以来，召开局党委会2次和局长办公会5次，专题听取法治政府建设工作汇报，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动工作落地落细。

 

（三）坚持依法行政，推进决策民主

 

在法治政府建设的各项工作中，坚持依法行政，执行重大行政决策法定程序，推进决策科学民主。一是加大行政规范性文件清理力度。落实《九江市教育局行政规范性文件管理制度的规定》工作要求，定期对涉及教育体育的规范性文件进行清理。今年我局开展2次规范性文件清理工作，审查文件29份，继续有效的26份、1份失效、2份废止。二是执行重大行政决策法定程序。我局始终坚持科学民主依法决策，凡是涉及重大决策，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，邀请人大代表、政协委员、社会监督员、法律顾问等参与调研讨论，保证了决策的科学性。三是推进政务公开。通过九江教育网站、各学校网站、九江教育发布、微博及时主动公开相关政务信息。五是全面实施告知承诺制。落实《九江市教育局全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》文件精神，在教师资格认定中实行告知承诺制，通过实施证明事项承诺制，进一步解决了群众证明多、办事难的问题。

 

（四）坚持执法规范，推进公正执法

 

坚持行政执法规范化建设，加强执法检查和培训，推进教体系统公正文明执法。一是完善执法人员信息库及执法人员培训工作。进一步完善我局行政执法人员电子信息库，组织行政执法人员参加执法考试。当前，我局行政执法人员12人、今年由新申领执法证2人。二是落实行政执法检查工作。制定“双随机一公开”年度工作计划和抽查事项清单，随机抽取人员进行检查，已完成年度检查任务。

 

（五）开展普法宣传，加强法治教育

 

坚持全面贯彻党的教育方针，深入开展教体系统法治宣传教育，推进教体系统法治宣传教育迈上新台阶。一是大力推进依法治校示范校工作。评选推荐13所中小学校参加省级示范校认定，提升了我市依法规范办学，依法从教水平。二是法治副校长配备率100%。今年共组织461名法治副校长，1012名法治辅导员，走进521所中小学，开展了659次法治宣传活动。三是提升法治队伍专业水平。组织干部职工参加国家工作人员学法用法考试，参与率和及格率均实现100%。组织17名九江市中小学《道德与法治》思政课骨干教师赴上海华东师范大学进行培训。组织实施中小学教师网络法治培训，选送13名专门从事一线的法治教师参加国培。

 

四、2024年工作安排

 

接下来，市教育局会继续按照中共九江市委、九江市人民政府《关于印发〈九江市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的通知》要求，继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治教，提高普法宣传的深度和广度，加强依法行政，努力在更高水平上办好人民满意教育。

 

专此报告。

 

 

 

 

 

 

 

九江市教育局

 

2023年11月20日